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【扫黑除恶】领导干部扫黑除恶应知内容汇编

录入者:jfqdjzx  www.jfdjw.com   2018-09-14  浏览次数:341

第一部分 习近平总书记重要批示


一、2017年5月,习近平总书记在国家信访局材料上批示:群众来信反映的“村霸”现象值得关注。共产党执政的人民天下,岂容“南霸天”、“北霸天”横行乡里、欺压百姓!农村稳则天下安。各地党委特别是县乡党委和有关部门要强化责任担当,加大对“村霸”和宗族恶势力的整治力度,严惩各种违法违纪行为,坚决维护农民群众合法权益。对查处的典型案例要公开曝光,以彰显法治权威,发挥震慑警示作用。要加强农村基层党组织建设,严格规范“两委”选举,完善乡村治理,夯实党的执政根基,确保农村和谐稳定。

二、2017年11月份,习近平总书记在中办《文摘》上批示:当前农村涉黑问题出现一些新情况,请中央政法委牵头有关部门加强研究,摸清底数,找准病灶,拿出方案。要开展一轮新的扫黑除恶专项斗争,重点是农村,城市也要抓,对群众反映强烈、问题比较突出的地区、行业和领域,应采取强有力的措施,依法重点整治。扫黑除恶要与反腐结合起来,与基层“拍蝇”结合起来,既抓涉黑组织,也抓后面的“保护伞”。加强基层组织建设,是铲除黑恶势力滋生土壤的治本之策、关键之举,务必把这个基础夯实筑牢。


第二部分 扫黑除恶专项斗争有关部署情况

一、开展扫黑除恶专项斗争的重大意义(三个事关)

专项斗争是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策,事关社会大局稳定和国家长治久安,事关人心向背和基层政权巩固,事关进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想。

二、扫黑除恶专项斗争的“三个结合”

中共中央、国务院《关于开展扫黑除恶专项斗争通知》提出“三个结合”,即:

1、把专项治理和系统治理、综合治理、依法治理、源头治理结合起来;

2、把打击黑恶势力犯罪和反腐败、基层“拍蝇”结合起来;

3、把扫除黑恶和加强基层组织建设结合起来。

三、扫黑除恶专项斗争的总体目标

有力打击震慑黑恶势力犯罪,形成压倒性态势,又有效铲除黑恶势力滋生土壤,形成长效机制,不断增强人民获得感、幸福感、安全感,维护社会和谐稳定,巩固党的执政基础,为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦创造安全稳定的社会环境。

四、开展扫黑除恶专项斗争的基本原则(五条)

1、坚持党的领导、发挥政治优势;

2、坚持人民主体地位、紧紧依靠群众;

3、坚持综合治理、齐抓共管;

4、坚持依法严惩、打早打小;

5、坚持标本兼治、源头治理。

 五、开展扫黑除恶专项斗争的目标任务

通过3年不懈努力,黑恶势力违法犯罪特别是农村涉黑涉恶问题得到根本遏制,涉黑涉恶治安乱点得到全面整治,重点行业、重点领域管理得到明显加强,人民群众安全感、满意度明显提升;黑恶势力“保护伞”得到铲除,加强基层组织建设的环境明显优化;基层社会治理能力明显提升,涉黑涉恶违法犯罪防范打击长效机制更加健全,扫黑除恶法治化、规范化、专业化水平进一步提高。

六、开展扫黑除恶专项斗争的实施步骤

扫黑除恶专项斗争为期3年。

2018年1月前,出台相关司法解释或规范性文件,为开展扫黑除恶专项斗争提供有力司法保障。2018年1月23日,中央召开会议进行部署,正式启动。

2018年,深入推进扫黑除恶专项斗争,黑恶势力违法犯罪突出问题得到有效遏制,在全社会形成对黑恶势力人人喊打的浓厚氛围。(严态势,营造人人喊打的氛围)

2019年,对尚未攻克的重点案件、重点问题、重点地区集中攻坚,对已侦破的案件循线深挖、逐一见底,彻底铲除黑恶势力赖以滋生的土壤,人民群众安全感、满意度明显提升。(攻案件,提升群众满意度)

2020年,建立健全遏制黑恶势力滋生蔓延的长效机制,取得扫黑除恶专项斗争压倒性胜利。(建机制,取得压倒性胜利)

七、中央扫黑除恶专项斗争的考核评价方式

将扫黑除恶专项斗争纳入综治(平安建设)考核体系,将考核结果作为对领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容。各级党委和政府适时开展专项督查,科学全面评估扫黑除恶专项斗争成效。对扫黑除恶专项斗争成绩突出的地区、单位和个人,每年度进行通报表扬,并按照国家有关规定予以表彰奖励。

八、中央明确的重点打击黑恶势力违法犯罪(10类)

1、威胁政治安全特别是政权安全、制度安全以及向政治领域渗透的黑恶势力;

2、把持基层政权、操纵破坏基层换届选举、垄断农村资源、侵吞集体资产的黑恶势力;

3、利用家族、宗族势力横行乡里、称霸一方、欺压残害百姓的“村霸”等黑恶势力;

4、在征地、租地、拆迁、工程项目建设等过程中煽动闹事的黑恶势力;

5、在建筑工程、交通运输、矿产资源、渔业捕捞等行业、领域,强揽工程、恶意竞标、非法占地、滥开滥采的黑恶势力;

6、在商贸集市、批发市场、车站码头、旅游景区等场所欺行霸市、强买强卖、收保护费的市霸、行霸等黑恶势力;

7、操纵、经营“黄赌毒”等违法犯罪活动的黑恶势力;

8、非法高利放贷、暴力讨债的黑恶势力;

9、插手民间纠纷、充当“地下执法队”的黑恶势力;

10、境外黑社会入境发展渗透以及跨国跨境的黑恶势力。

九、河南省明确的重点打击黑恶势力违法犯罪(12类)

1、组织、领导黑社会性质组织的首要分子;

2、积极参加黑社会性质组织的骨干分子;

3、威胁政治安全特别是政权安全、制度安全以及向政治领域渗透的黑恶势力;

4、操纵破坏选举、侵蚀基层政权的黑恶势力;

5、横行乡里、破坏治安秩序或利用家庭、宗族、宗教势力称霸一方的“村霸”等黑恶势力;

6、在征地、租地、拆迁、工程项目建设等过程中煽动闹事的黑恶势力;

7、在交通、建筑、矿产等行业领域非法经营、强揽工程、破坏经济秩序的黑恶势力;

8、在商贸集市、批发市场、车站、旅游景点等场所欺行霸市、强买强卖、收保护费的市霸、行霸等黑恶势力;

9、非法高利放贷、暴力讨债的黑恶势力;

10、插手民间纠纷,充当地下“执法队”、“出警队”、“讨账队”以及“职业医闹”等黑恶势力;

11、操纵、经营“黄赌毒”等违法犯罪活动的黑恶势力;

12、包庇、纵容黑恶犯罪活动的国家工作人员。

我市在河南省12类重点打击对象基础上增加1类,共13类:在住宅小区,强买强卖、欺行霸市的沙霸、砖霸、水泥霸等黑恶势力。

十、怎样从源头上遏制消除黑恶势力滋生蔓延

一是进一步加强重点行业、重点领域监管。对易滋生黑恶势力的重点地区、重点行业、重点领域,相关监管部门加强日常监管,并会同公安机关健全和落实市场准入、规范管理、重点监控等机制,堵塞管理漏洞,消除黑恶势力滋生土壤。对涉黑涉恶人员尚不构成犯罪但违反治安管理处罚法的,由公安机关依法给予治安管理处罚,建立违法活动记录;对涉黑涉恶人员开办的企业,依法严格资格审查、加强市场监管。加快建立防范黑恶势力侵害校园工作机制和相关案件及时报告制度。健全校园防范黑恶势力工作机制,加强在校学生人身、财产安全保护。二是进一步健全重点人员动态管控机制。完善刑满释放人员动态管控机制,安置帮教机构加强对黑恶势力犯罪刑满释放人员安置帮教工作,适用社区矫正的,应当依法严格监管、常态管控。公安机关要动态完善涉黑涉恶重点人员数据库,将历年打击处理过的涉黑涉恶犯罪人员逐一纳入视线、掌握动态、强化管控。加强犯罪预防,依靠村(社区)、单位、家庭,统筹做好对外来务工、无业失业人员和失学辍学青少年、武校体校学生服务管理,严防其拉帮结派,严防被黑恶势力教唆利用。三是进一步健全重点地区排查整治机制。统筹基层资源力量,发挥基层综治中心和网格化服务管理重要作用,加快雪亮工程等信息化建设,完善公安机关和武警联勤武装巡逻等治安防控机制。对黑恶势力易于滋生发展和边打边发、屡打不绝的区域、行业、领域,开展专项行动、集中治理、挂牌整治,尽快改变治安面貌。坚持整治先行、优化服务管理,严防形成治安乱点。

十一、黑恶势力“保护伞”行为表现

行使公权力的公职人员不作为、乱作为致使黑恶势力逃避打击、坐大成势,违规违法为黑恶分子入党、当选基层干部、人大代表、政协委员提供帮助,参与涉黑涉恶企业经营、出资入股,干扰办案、为黑恶犯罪分子通风报信、袒护说情等。

十二、“扫黑除恶”与“打黑除恶”相比有哪些变化

“打黑”更多是从社会治安角度出发,强调点对点打击黑恶势力犯罪。“扫黑”是从夯实党的执政根基、巩固执政基础、加强基层政权建设、维护国家长治久安的角度,在更大范围内,更全面、更深入的扫除黑恶势力,不但要打击犯罪,还要打击违法行为。“扫黑”更加重视综合治理、源头治理、齐抓共管。

十三、何为扫黑除恶专项斗争的第一责任人、直接责任人

各级党委和政府主要负责同志是扫黑除恶专项斗争第一责任人,各级政法机关主要负责同志是扫黑除恶专项斗争直接责任人。

十四、扫黑除恶专项斗争督导对象

主要对各省(区、市)党委和政府及其有关部门开展督导,并下沉至部分地市级党委和政府及其有关部门。对涉及的重点案件,直接到县乡村进行督导。对中央领导同志批示或存在突出问题的地方进行重点督导。

十五、扫黑除恶专项斗争督导工作的重点及方式

督导重点(六个围绕):

一是围绕政治站位,重点督导党委和政府贯彻落实习近平总书记有关重要指示和中央决策部署情况,贯彻落实扫黑除恶专项斗争的总体要求和实施步骤情况,专项斗争第一责任人、直接责任人切实履行扫黑除恶重大政治责任情况。

二是围绕依法严惩,重点督导扫黑、除恶、治乱的成效,特别是发动群众情况,严守法律政策界限,严格依法办案,确保涉黑涉恶问题得到根本遏制情况。

三是围绕综合治理,重点督导各部门齐抓共管,相关监管部门对重点行业、重点领域加强日常监管,形成强大合力、整治突出问题情况。

四是围绕深挖彻查,重点督导把扫黑除恶与反腐败斗争和基层“拍蝇”结合起来,治理党员干部涉黑涉恶问题,深挖黑恶势力背后“保护伞”情况。

五是围绕组织建设,重点督导整顿软弱涣散基层党组织,严防黑恶势力侵蚀基层政权,为铲除黑恶势力滋生土壤提供坚强组织保证情况。

六是围绕组织领导,重点督导各级扫黑除恶专项斗争领导小组及其办公室充分发挥职能作用,加大统筹力度,层层压实责任,推动解决经费保障、技术装备、专业队伍建设等重要问题情况。

督导方式:

采取听取汇报、调阅资料、调研座谈、个别谈话、受理举报和现场抽查、深入基层明察暗访等方式开展工作。

十六、中纪委《关于在扫黑除恶专项斗争中强化监督执纪问责的意见》明确重点查处的三类问题

一是发生在群众身边的党员干部和其他行使公权力的公职人员涉黑涉恶腐败问题;

二是党员干部和其他行使公权力的公职人员充当黑恶势力“保护伞”问题;

三是地方党委和政府、政法机关、相关职能部门及其工作人员推动扫黑除恶专项斗争工作不力问题。

十七、深挖彻查“保护伞”要求做到的“两个一律”

1月23日,中央政法委书记郭声琨要求,对涉黑涉恶犯罪案件,一律深挖其背后腐败问题;对黑恶势力“关系网”、“保护伞”,一律一查到底、绝不姑息。

十八、省扫黑除恶专项斗争涉黑涉恶线索举报方式

全省扫黑除恶24小时专用举报电话:0371-65884900,受理短信举报专用号码:18837109110,或通过“河南警民通”APP;邮寄方式:郑州市金水路9号河南省公安厅刑侦总队有组织犯罪侦查队,邮编450003。

十九、扫黑除恶专项斗争正式启动时间

中央:2018年1月23日召开电视电话会议进行部署;

全省:2018年1月26日召开电视电话会议进行部署;

全市:2018年1月30日召开会议进行部


第三部分 有关法律和业务知识


一、黑社会性质犯罪组织

有四个方面的特征:

1、组织特征:形成较稳定的犯罪组织,人数较多,有明确的组织者、领导者,骨干成员基本固定;

2、经济特征:有组织地通过违法犯罪活动或者其他手段获取经济利益,具有一定的经济实力,以支持该组织的活动;

3、行为特征:以暴力、威胁或者其他手段,有组织地多次进行违法犯罪活动,为非作恶,欺压、残害群众;

4、非法控制特征:通过实施违法犯罪活动,或者利用国家工作人员的包庇或者纵容,称霸一方,在一定区域或者行业内,形成非法控制或者重大影响,严重破坏经济、社会生活秩序。

二、恶势力

具有下列情形的组织,应当认定为“恶势力”:

经常纠集在一起,以暴力、威胁或者其他手段,在一定区域或者行业内多次实施违法犯罪活动,为非作恶,欺压百姓,扰乱经济、社会生活秩序,造成较为恶劣的社会影响,但尚未形成黑社会性质组织的违法犯罪组织。恶势力一般为三人以上,纠集者相对固定,违法犯罪活动主要为强迫交易、故意伤害、非法拘禁、敲诈勒索、故意毁坏财物、聚众斗殴、寻衅滋事等,同时还可能伴随实施开设赌场、组织卖淫、强迫卖淫、贩卖毒品、运输毒品、制造毒品、抢劫、抢夺、聚众扰乱社会秩序、聚众扰乱公共场所秩序、交通秩序以及聚众“打砸抢”等。

在相关法律文书中的犯罪事实认定部分,可使用“恶势力”等表述加以描述。

三、恶势力犯罪集团

恶势力犯罪集团是符合犯罪集团法定条件的恶势力犯罪组织,其特征表现为:有三名以上的组织成员,有明显的首要分子,重要成员较为固定,组织成员经常纠集在一起,共同故意实施三次以上恶势力惯常实施的犯罪活动或者其他犯罪活动。

四、黑恶势力“保护伞”

“保护伞”主要是指国家公职人员利用手中权力,参与涉黑涉恶违法犯罪,或包庇、纵容黑恶犯罪、有案不立、立案不查、查案不力,为黑恶势力违法犯罪提供便利条件,帮助黑恶势力逃避惩处等行为。

五、“软暴力”犯罪

黑恶势力为谋取不法利益或形成非法影响,有组织地采用滋扰、纠缠、哄闹、聚众造势等手段侵犯人身权利、财产权利,破坏经济秩序、社会秩序,并构成犯罪。

其特点是,暴力、威胁色彩虽不明显,但实际是以组织的势力、影响和犯罪能力为依托,以暴力威胁的现实可能性为基础,足以使他人产生恐惧、恐慌进而形成心理强制或者足以影响、限制人身自由、危及人身财产安全或者影响正常生产、工作、生活的手段,包括但不限于所谓的“谈判”“协商”“调解”以及滋扰、纠缠、哄闹、聚众造势等手段。

六、当前涉黑涉恶问题出现的新动向

一些黑恶势力把持基层组织、侵蚀基层政权、拉拢腐蚀党员干部,寻求政治靠山和“保护伞”;一些黑恶势力以公司、合作社等表面上的合法形式掩盖其违法犯罪行为,以恐吓、滋扰、聚众造势以及所谓“谈判”“协商”等软暴力谋取非法利益;一些“村霸”和家族、宗族恶势力横行乡里,欺压百姓,扰乱治安秩序,严重影响群众安全感。

七、当前扫黑除恶专项斗争中存在的薄弱环节

有的党员干部对黑恶势力的政治警觉性不高,对黑恶势力的严重危害性认识不足,组织打击黑恶势力工作不力;有的部门担当精神不够,对黑恶势力及其“保护伞”存在不愿打、不敢打、不真打、不深打等问题;有的行业、领域监管工作不到位,有的基层组织软弱涣散甚至存在腐败问题,使黑恶势力得以滋生蔓延;打击黑恶势力犯罪的专业力量比较薄弱,对一些新形态的黑恶势力违法犯罪打击处理还需要明确法律适用。

八、纪检监察机构在扫黑除恶专项斗争中的职责定位

把扫黑除恶同反腐败斗争和基层“拍蝇”结合起来,深挖黑恶势力“保护伞”。聚焦黑恶势力背后的腐败问题,坚决查处涉黑涉恶腐败,坚决打掉黑恶势力“保护伞”,为从源头上遏制黑恶势力,增强人民群众获得感、幸福感、安全感,夯实党的执政基础提供坚强纪律保障。

九、组织部门在扫黑除恶专项斗争中的职责定位

充分发挥基层党组织政治功能,组织发动群众积极参与扫黑除恶专项斗争;持续整顿软弱涣散基层党组织,为铲除黑恶势力滋生土壤提供坚强组织保证;在村“两委”换届选举中严格人选把关,坚决把涉黑涉恶等不符合村干部条件的人挡在门外。

十、严格规范村“两委”换届选举,如何严防黑恶势力染指基层政权

各党组织加强对村“两委”换届的组织领导,组织民政等部门加强具体指导,县乡两级党委直接抓在手上,树立正确选人导向,严格人选标准,明确资格条件,把好入口关。对不选什么样的人旗帜鲜明、列出负面清单,坚决防止“村霸”、涉黑涉恶等不符合村干部条件的人进入村“两委”班子。乡镇党委严格人选资格审查,县级组织、民政部门会同纪检监察、公安、检察院、法院、司法行政、信访等相关部门建立候选人联审机制,及时发现涉黑涉恶人员。对黑恶势力通过威胁、贿赂、利诱等方式干扰破坏选举的,坚决依法打击。

十一、各地区、行业、领域如何加大综合整治力度,最大限度挤压黑恶势力滋生空间

在各级党委领导下,发挥社会治安综合治理优势,推动各部门各司其职、齐抓共管,综合运用各种手段预防和解决黑恶势力违法犯罪突出问题。各有关部门结合自身职能,主动承担在扫黑除恶专项斗争中的职责任务,依法行政、依法履职,强化重点行业、重点领域监管,防止行政不作为和乱作为。各有关部门将日常执法检查中发现的涉黑涉恶线索及时向公安机关通报,建立健全线索发现移交机制。政法机关对在办案中发现的行业管理漏洞,及时通报相关部门,提出加强监管和行政执法的建议,相关部门及时调整完善监管制度措施,并按有关规定通报反馈。政法机关和相关部门加强信息共享、工作联动,推动刑事司法和行政执法有效衔接。

十二、如何加强基层组织建设,为铲除黑恶势力滋生土壤提供坚强保证

持续整顿软弱涣散基层党组织,建设坚强战斗堡垒;严格规范村“两委”换届选举,坚决把不符合村干部条件的人挡在门外;充分发挥基层党组织政治功能,提高组织、宣传、凝聚、服务群众能力。

十三、如何理解“打一场扫黑除恶人民战争”

采取多种形式,动员人民群众积极投身扫黑除恶专项斗争。设立全国扫黑除恶专项斗争举报信箱和专门举报网站,发动群众举报涉黑涉恶犯罪和“村霸”等突出问题。各地区各有关部门通过多种形式畅通举报渠道。对群众的实名举报,及时核查反馈,做到件件有回音。完善并严格落实举报人、证人、鉴定人、被害人及其近亲属相关保护措施,消除群众后顾之忧。加大有奖举报力度,提高奖励标准。综合运用传统媒体和新媒体,加强正面宣传,充分展现党委和政府扫黑除恶的决心和成效。有计划地宣传一批典型案件,彰显法治权威,切实增强人民群众同黑恶势力作斗争的信心,形成全社会扫黑除恶的浓厚氛围。加强舆论引导,做好法律政策宣讲、解疑释惑等工作,及时发现、封堵、删除有害信息,避免和消除社会误解。完善群众安全感测评方式,探索以乡镇(街道)为单位对全体居民开展安全感、满意度调查,切实加大群众意见在扫黑除恶专项斗争绩效考评中的权重,确保扫黑除恶专项斗争始终顺应群众意愿、得到人民认可。


 

第四部分 我市工作推进情况和典型案例


一、我市扫黑除恶专项斗争开展以来工作情况(截止2018年8月20日)

2018年1月23日全国、1月26日全省扫黑除恶专项斗争工作会议相继召开。1月30日,焦作召开了动员会议进行专门安排部署。专项斗争开展以来,焦作市坚决贯彻中央决策和习近平总书记重要指示精神,认真落实省委工作部署,深入进行宣传发动,广泛收集黑恶线索,严厉打击黑恶犯罪,深挖黑恶势力“保护伞”,加强基层组织建设,大力铲除黑恶势力滋生的土壤,取得了明显的成效,村级“两委”换届秩序比以往明显好转。截至8月20日,全市公安机关共破获黑恶案件283起,刑事拘留黑恶犯罪嫌疑人931人,提请逮捕455人,移送起诉350人,同比分别增加198.9%、112%、270%、252%,共打掉涉黑团伙2个,恶势力集团14个,恶势力团伙12个,扣押、冻结涉案财物价值约2600万元。市公安局牵头打掉的沁阳张某某涉黑案件,查明犯罪事实70余起,刑拘5人,逮捕23人。法院共审结黑恶犯罪172件,判处316名被告人刑罚。市民段某某儿子因被套路贷团伙逼迫两次试图自杀,案件破获后段某某两次向市委政法委写信感谢。

(一)提高政治站位,加强组织领导。焦作市委、市政府对扫黑除恶工作高度重视,去年下半年习近平总书记对“村霸”问题作出重要批示后,及时召开常委会,认真学习总书记批示精神,把整治“村霸”与我市正在开展的护航经济发展活动结合起来,与随后开展的农村“两委”换届结合起来,率先开展了打击涉黑涉恶违法犯罪活动的斗争,共依法依纪打击“村霸”“路霸”“沙霸”“厂霸”63人,取得了良好的社会效果。2017年底,我市公众安全感跃居全省第二位。2017年11月,中纪委常委、原监察部副部长凌激同志在焦调研时,对我市整治“村霸”、打击黑恶犯罪工作给予了充分肯定。1月23日全国、1月26日全省扫黑除恶专项斗争工作会议召开后,市委专门召开常委会,传达学习中央和省委会议精神,强调“党政主要领导是第一责任人,各级党委、政府要高度重视,全力支持,政法委牵好头,纪委、组织部等相关部门密切配合,有关成员单位要各司其职、各负其责,迅速掀起一场扫黑除恶的人民战争”。1月30日,我市召开全市扫黑除恶专项斗争工作会议,对这项工作进行了安排部署。会后,市委印发了《焦作市扫黑除恶专项斗争工作方案》(焦发〔2018〕7号),成立了扫黑除恶专项斗争领导小组。斗争开展以来,市委常委会4次研究扫黑除恶工作,市委在市委全会、市纪委全会、“转变作风抓落实、优化环境促发展”活动动员大会等会议上,多次对扫黑除恶专项斗争进行安排,两次召开扫黑除恶专项斗争推进会,专门要求加大宣传力度,指导拍摄典型案件在电视台播放。市委副书记、市长徐衣显专门对扫黑除恶专项斗争中落实有奖举报措施作出批示。市扫黑除恶专项斗争领导小组及其办公室充分发挥职能作用,领导小组组长、市委常委、政法委书记胡小平坐镇一线,协调扫黑办组建和公安机关扫黑专业队伍建设,每周研究扫黑除恶工作。市扫黑办6次组织召开推进会,5次到县(市)区进行督导,对2起涉黑案件、20起恶势力集团、恶势力团伙案件进行挂牌督办。坚强有力的组织领导,切实推进了全市扫黑除恶专项斗争的顺利开展。

(二)广泛宣传发动,掀起人民战争。扫黑除恶专项斗争部署后,我市立即开展了宣传活动。2月23日,在市委常委会上对进一步加强宣传、发动群众再次提出要求,强调要掀起新一轮宣传高潮。市扫黑办随后下发了《关于进一步加强扫黑除恶专项斗争宣传工作的通知》,一方面充分发挥新闻媒体主阵地作用,在焦作日报开设了“扫黑除恶打好人民战争”专栏,同时组织电视台每周刊发扫黑除恶专项斗争稿件。另一方面加大社会面宣传,采取横幅、展板、公开栏、电子屏等方式大力宣传,确保群众“家喻户晓”。截至目前,共在各级媒体发布扫黑除恶稿件2000余件,张贴各级《通告》14万份,设置大型宣传牌176个,刷制长期固定标语5000余条,横幅、电子屏、临时标语6万余条。宣传中注重运用典型案例震慑犯罪、教育群众,在报纸公布了6个涉恶团伙、40名涉恶犯罪嫌疑人的典型案件,市中院对7起案件进行了公开宣判。6月份以来,又挑选了7起有代表性的案例,通过以案说法的形式制成专题片在电视台播出。专门出台了《举报涉黑涉恶案件线索奖励办法》,积极发动群众,广辟线索来源。各级共收到线索1245条,经核查甄别,有效线索398条,已全部移交给相关职能部门。

(三)依法严厉打击,严惩黑恶犯罪。各级政法部门充分发挥主力军作用,始终保持对黑恶势力犯罪的严打高压态势。公安机关通过深挖线索、成立专班、异地用警等措施,力争对每起案件查深打透。检察机关成立涉黑恶犯罪检察组,加强办案力量。人民法院对黑恶犯罪从严从重判决,确保审判效果。市委政法委组织案件会商,统一执法思想,推动张某某涉黑案、王某某恶势力团伙案等多起案件顺利办理。

(四)完善管控机制,铲除黑恶土壤。完善重点行业监管防控机制,对建筑、运输、采矿、娱乐等易滋生涉黑涉恶犯罪的重点行业领域,坚持双向通报,政法机关在办案工作中发现管理漏洞和问题的,及时通报相关部门,相关部门发现涉黑涉恶线索的,及时移交公安机关,市交通局排查出的一出租车司机涉恶问题,已移交公安部门立案查处。推进重点地区排查整治机制,对近年来发案较多和群众举报较多的重点区域和乡镇村庄进行集中梳理,确定治安乱点20个,目前已整改到位5个。

(五)着力深挖彻查,坚决打掉“保护伞”。纪检监察机关高效处置线索,对所有行使公权力人员涉黑涉恶问题线索大起底,共受理涉黑涉恶线索41件,调查处置12件,移送公安机关10件,移送省纪委3件。查处涉黑涉恶问题13件,查实5件。查处保护伞问题6件,查实1件,原孟州市国土资源局执法队副队长廉某充当保护伞,帮助他人逃避处罚,被执行逮捕。对司法机关移送的需跟进处置的19名党员干部,已作出跟进处分7人。扫黑除恶专项斗争开展以来,全市共刑事立案村“两委”干部9人,国家工作人员1人。

(六)结合“两委”换届,加强基层组织建设。严格规范程序,严防涉黑涉恶人员进入村“两委”班子,一是严把候选人资格关。突出政治标准,进一步细化“两委”成员候选人负面清单,把“涉黑涉恶受到处理”和“列入‘村霸’整治范围,被纪检监察、司法机关处理未满3年”的人员列入“两委”成员候选人负面清单,第一时间将有涉黑涉恶性质的人员挡在换届大门之外。二是严格审查程序。建立纪检、组织、民政和政法机关等多部门参与的县乡两级联审工作机制,全面了解分析候选人的参选资格,经资格审查,全市累计取消260名候选人的参选资格,其中因涉黑涉恶被劝退、取消的7人。三是持续开展软弱涣散农村党组织整顿。按照“六步工作法”,通过选派队伍、吃透村情、联合“会诊”、集中整顿、评估验收、建立机制6个步骤,扎实开展集中整顿工作,有效提升了农村基层组织建设水平。

二、我市近期开展的扫黑除恶专项斗争“百日会战”主要内容

为进一步推进全市扫黑除恶专项斗争深入开展,市扫黑除恶专项斗争领导小组决定从8月中旬开始,至11月底结束,在全市开展扫黑除恶专项斗争“百日会战”。

(一)开展黑恶案件办理大会战。一是在侦查、起诉、审判各阶段,充分体现依法严惩精神,快捕、快诉、重判一批涉黑涉恶犯罪案件。二是组织开展一次集中收网抓捕行动,集中抓捕一批已经掌握基本犯罪事实、具备收网条件的黑恶犯罪嫌疑人。三是对本地办案可能出现干扰的案件,深入排查一批,依法采取上提一级、异地用警、异地羁押、异地起诉、异地审判等措施,切实排除干扰。四是加快案件办理进度,对7月1日前公安机关立案的黑社会性质案件、恶势力犯罪集团案件、恶势力团伙案件和其他涉黑涉恶案件,要在11月30日前作出一审判决。对7月1日以后公安机关立案的案件,各办案环节要在期限内结案,一般要在6个月内作出一审判决,疑难复杂案件需要延期的,由所在环节部门报市扫黑办备案。五是市扫黑办再挂牌督办一批群众关注度高、社会影响恶劣的黑恶势力犯罪案件,推进案件办理。六是对部门间出现分歧或本部门把握不准的案件,要及时提请党委政法委组织会商,统一执法思想。

(二)开展舆论宣传大会战。一是要按照市扫黑除恶专项斗争领导小组2月份下发的《关于进一步加强扫黑除恶专项斗争宣传工作的通知》要求,再掀宣传高潮。二是各成员单位积极参与宣传工作,每个部门都要在本单位官网上开设扫黑除恶专栏,都要制作至少1块(期)扫黑除恶板面,每月要向市扫黑办报送3期以上工作信息,要在本单位公众号上发布3篇以上相关文章。三是充分发挥典型案例的作用,开展专项斗争战果集中宣传,市广播电视台尽快制作完成已布置的7个典型案例,在电视台播出的同时,制成光盘发各县市区、各成员单位,组织基层干部、重点人群观看。同时,对近期打掉的典型案件,及时通过报纸、电视、新媒体等向社会发布。四是进一步改进宣传方式,多采用群众喜闻乐见、容易入脑入心的方式开展宣传,增强宣传效果。

(三)开展黑恶线索摸排大会战。一是按照属地管理的原则,各公安派出所会同村、居、乡镇,认真收集本辖区涉黑涉恶线索。二是按照谁主管、谁负责的原则,行业、场所主管部门积极收集黑恶线索。纪检监察、组织、民政等部门负责对群众举报较多的村、社区“两委”成员进行综合研判,从中发现黑恶线索;国土部门负责收集在土地资源开发利用管理中,黑恶势力抢占资源、非法开采、暴力妨害公务等黑恶线索;住建、规划、房管部门负责收集在基础设施、重点工程、房地产项目的发包、施工管理中,强揽工程、阻工扰工、强迫交易、垄断材料供应等黑恶线索;交通部门负责收集在交通运输、物流托运和交通重点项目建设等领域黑恶势力垄断、霸占公共运输服务、物流托运服务等黑恶线索;工商部门加强对集贸市场的监管,及时发现欺行霸市、强买强卖等黑恶犯罪线索;金融、税务部门要注意发现黑恶势力团伙洗钱、偷漏税款或犯罪资金支付流通的线索。其他部门均要结合部门职责,发现收集黑恶线索。三是做好线索移交工作。每月10日、20日、30日,各成员单位填写《线索移交登记表》,由单位主要负责同志签字后,向同级公安机关移交,同时报同级扫黑办备案;未排查出线索的,也要“零报告”,重大紧急犯罪线索即时移交报告。市扫黑办每月通报一次线索摸排移交情况。四是做好线索核查报备工作。公安机关负责线索甄别核查工作,属刑事违法犯罪的,由公安机关按程序组织查处;属公职人员利用公权力违法违纪腐败的,报同级扫黑办移交纪检监察机关查处;属利益诉求信访的,报同级扫黑办移交信访部门处理;属涉法涉诉信访的,报同级扫黑办移交党委政法委处理。公安机关查办的黑恶违法犯罪线索和纪检监察机关查办的公职人员涉黑涉恶违法违纪线索,每件均需一查到底,办理结果报同级扫黑办备案,并由直接办理单位向举报人回复。其他非涉黑涉恶线索由相关部门按各自程序办理。

(四)开展深挖“保护伞”大会战。一是严格落实“两个一律”的要求,对黑恶势力犯罪案件一律深挖背后的腐败问题;对黑恶势力的“关系网”、“保护伞”一律一查到底、绝不姑息。二是政法机关与纪检监察部门要加强协作配合,对黑恶势力“保护伞”案件、线索,要及时移交、通报,加大查处力度。对重大案件,纪检监察部门要同时介入、同步上案。三是对黑社会性质案件、恶势力犯罪集团案件、恶势力团伙案件,公安机关侦查终结后均须就“保护伞”问题写出专题报告,写明对“保护伞”的深挖工作和有无发现“保护伞”,专题报告须在5个工作日内送交同级纪检监察机关。四是纪检监察机关要将党员干部涉黑涉恶问题作为执纪审查重点,对发现的“保护伞”问题优先处置,发现一起,查处一起。

(五)开展铲除黑恶势力滋生土壤大会战。一是切实加强基层组织建设。组织部门持续开展整顿软弱涣散基层党组织工作,县乡两级党委切实摸清软弱涣散村党组织情况、有针对性地制定整顿方案。切实选优配强村党组织书记,严格落实基层党组织“三会一课”制度。组织、民政部门进一步做好“两委”换届后续工作。二是完善重点行业监管防控机制。对建筑、运输、采矿、娱乐等易滋生涉黑涉恶犯罪的重点行业领域,政法机关在执法办案中发现管理漏洞和问题的,及时通报相关监管部门予以改进;对在经营活动中雇黑佣黑的企业,及时打击处理,行业主管部门依法取消其经营资质。三是开展集中整治。市综治办牵头,深入排查黑恶势力易于滋生发展和边打边发、屡打不绝的重点区域、重点部位、重点场所,开展专项行动、集中治理、挂牌整治,尽快改变治安面貌。

三、典型案例

1、沁阳市张勇军等人涉黑案件。

2018年2月24日,焦作市公安局组织沁阳市公安局打掉了以张勇军为首的涉黑犯罪团伙,经初查,该犯罪组织自2011年以来实施了开设赌场、故意伤害、寻衅滋事、非法拘禁、敲诈勒索、抢劫等70余起违法犯罪行为。该案涉案30余人。目前逮捕27人;刑拘5人;取保2人。

2、马村史广振等人涉黑案件。2018年3月14日,焦作市公安局组织马村公安分局、修武县公安局打掉了以史广振为首的涉恶犯罪团伙,经初查,该犯罪团伙自2014年以来实施了开设赌场、寻衅滋事、聚众斗殴、故意伤害、非法拘禁等30余起违法犯罪行为。该案涉案20人,目前逮捕8人,刑事拘留1人,取保候审10人。

3、马村区安阳城办事处山底村原党支部书记柴茂光等11人犯寻衅滋事罪、柴茂光犯非国家工作人员受贿罪案。

2016年8月底,焦作市政府检查位于焦作市马村区安阳城办事处山底村的兖州中材建设有限公司马村分公司(以下简称兖州公司)的环保工作,查封了村民停放在该公司石料厂内的环保未达标车辆。同年9月1日至9月17日,在担任山底村党支部书记的被告人柴茂光指挥下,50多名村干部和村民采取堵路、威胁、恐吓、殴打该公司工作人员、阻止货车运输、哄抢公司食堂食物等方式,扰乱公司生产运营十余天。2007年至2016年期间,被告人柴某甲利用担任焦作市马村区安阳城办事处山底村党支部书记的职务便利,以报销发票的方式,利用职务便利索取、非法收受他人财物价值共计163460.70元,构成非国家工作人员受贿罪。柴茂光被判刑4年6个月。

4、示范区薛小山等人恶势力集团。

2018年3月5日,高新公安分局经侦查,打掉了以高新区文昌办事处西长位村党支部书记兼村委主任薛小山为首的涉恶犯罪团伙。经初查,该犯罪团伙自2014年以来采取放高利贷暴力讨账等手段,实施了寻衅滋事、敲诈勒索、故意伤害、虚假诉讼等15起违法犯罪行为。该案涉案7人。目前逮捕5人。

5、解放区姜勇平等人恶势力集团。

2018年3月17日,焦南公安分局打掉了以姜勇平为首的涉恶犯罪团伙。经初查,该团伙自2015年以来采取放高利贷催要欠款的手段,先后实施非法拘禁、寻衅滋事、敲诈勒索等20余起违法犯罪行为。该案涉案9人。目前逮捕6人,刑拘1人。市民段某某儿子因被此套路贷团伙逼迫两次试图自杀,案件破获后段某某两次向市委政法委写信感谢。

6、博爱县李文军等人恶势力集团。

2018年3月10日,博爱县公安局打掉了以博爱县鸿昌办事处原马营村党支部书记李文军为首的涉恶犯罪团伙。经初查,李文军在任原马营村党支部书记期间,指使李德心、张美利、张文军、村治保主任毕海涛等人自2013年至2016年多次阻挠河南省永畅建工集团焦作分公司施工修建柏山路,致使施工方直接损失20万余元,间接损失50万余元。先后实施聚众扰乱社会秩序、敲诈勒索、强迫交易等数起违法犯罪行为。目前查证强迫交易2起,敲诈勒索2起,寻衅滋事1起,聚众扰乱社会秩序多次。该案涉案8人,逮捕8人。

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